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《关于人民法院推行立案挂号制革新的意见》已经2015年4月1日中央全面深化革新领导小组第十一次集会审议通过 ，自
关于人民法院推行立案挂号制革新的意见
为充分包管当事人诉权 ，切实解决人民群众反应的“立案难”问题 ，革新法院案件受理制度 ，变立案审查制为立案挂号制 ，依照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关执法 ，提出如下意见。
一、 立案挂号制革新的指导思想
（一）坚持正确政治偏向。深入贯彻党的十八届四中全会精神 ，坚持党的群众路线 ，坚持司法为民公正司法 ，通过立案挂号制革新 ，推动加速建设公正高效权威的社会主义司法制度。
（二）坚持以宪法和执法为依据。依法包管当事人行使诉讼权利 ，便当当事人诉讼 ，做到果真、透明、高效。
（三）坚持有案必立、有诉必理。对切合执法划定条件的案件 ，法院必须依法受理 ，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。
二、挂号立案规模有下列情形之一的 ，应当挂号立案：
（一）与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼 ，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据 ，属于人民法院主管和受诉人民法院统领的 ；
（二）行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼 ，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实凭据 ，属于人民法院受案规模和受诉人民法院统领的 ；
（三）属于告诉才处理的案件 ，被害人有证据证明的轻微刑事案件 ，以及被害人有证据证明应当追究被告人刑事责任而公安机关、人民检察院不予追究的案件 ，被害人告诉 ，且有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯法事实的证据 ，属于受诉人民法院统领的 ；
（四）生效执法文书有给付内容且执行标的和被执行人明确 ，权利人或其继续人、权利蒙受人在法按期限内提出申请 ，属于受申请人民法院统领的 ；
（五）赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出申请 ，对人民法院、人民检察院、公安机关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作为不平 ，提出赔偿申请的。有下列情形之一的 ，不予挂号立案：
（一）违法起诉或者不切正当定起诉条件的 ；
（二）诉讼已经终结的 ；
（三）涉及危害国家主权和领土完整、危害国家宁静、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的 ；
（四）其他不属于人民法院主管的所诉事项。
三、挂号立案程序
（一）实行就地挂号立案。对切合执法划定的起诉、自诉和申请 ，一律接收诉状 ，就地挂号立案。对就地不可判定是否切合执法划定的 ，应当在执法划定的期限内决定是否立案。
（二）实行一次性全面见告和补正。起诉、自诉和申请质料不切合形式要件的 ，应当实时释明 ，以书面形式一次性全面见告应当补正的质料和期限。在指按期限内经补正切合执法划定条件的 ，人民法院应当挂号立案。
（三）不切合执法划定的起诉、自诉和申请的处理。对不切合执法划定的起诉、自诉和申请 ，应当依法裁决不予受理或者不予立案 ，并载明理由。当事人不平的 ，可以提起上诉或者申请复议。禁止不收质料、不予回复、不出具执法文书。
（四）严格执行立案标准。禁止在执法划定之外设定受理条件 ，全面清理和废止不切合执法划定的立案“土政策”。
四、健全配套机制
（一）健全多元化纠纷解决机制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制 ，增强诉前调解与诉讼调解的有效衔接 ，为人民群众提供更多纠纷解决方法。
（二）建立完善庭前准备程序。完善繁简分流、先行调解事情机制。探索建立庭前准备程序 ，召集庭前集会 ，明确诉辩意见 ，归纳争议焦点 ，牢固相关证据 ，增进纠纷通过调解、息争、速裁和判决等方法高效解决。
（三）强化立案效劳步伐。增强人民法院诉讼效劳中心和信息化建设 ，实现果真、便捷立案。推行网上立案、预约立案、巡回立案 ，为当事人行使诉权提供便当。加大执法援助、司法救助力度 ，让经济确有困难确当事人打得起讼事。
五、制裁违法滥诉
（一）依法惩办虚假诉讼。当事人之间恶意勾通 ，或者冒充他人提起诉讼 ，企图通过诉讼、调解等方法侵害他人正当权益的 ，人民法院应当驳回其请求 ，并予以�？睢⒕辛� ；组成犯法的 ，依法追究刑事责任。
（二）依法制裁违法行为。对哄闹、滞留、攻击法庭等不听从司法事情人员劝阻的 ，以暴力、威胁或者其他要领阻碍司法事情人员执行职务的 ，或者编造事实、侮辱诋毁审判人员 ，严重扰乱挂号立案事情的 ，予以�？睢⒕辛� ；组成犯法的 ，依法追究刑事责任。
（三）依法维护立案秩序。对违法围攻、静坐、缠访闹访、攻击法院等 ，滋扰人民法院依法立案的 ，由公安机关依照治安治理处分法 ，予以警告、�？睢⑿姓辛舻却Ψ� ；组成犯法的 ，依法追究刑事责任。
（四）健全相关执法制度。增强诉讼诚信建设 ，规范行使诉权行为。推动完善相关立法 ，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为 ，明确行政处分、司法处分、刑事处分标准 ，加大惩办力度。
六、切实增强立案监督
（一）增强内部监督。人民法院应当果真立案程序 ，规范立案行为 ，增强对立案流程的监督。上级人民法院应充分发挥审级监督职能 ，对下级法院有案不立的 ，责令其实时纠正。须要时 ，可提级统领或者指定其他下级法院立案审理。
（二）增强外部监督。人民法院要自觉接受监督 ，对各级人民代表大会及其常务委员会督查法院挂号立案事情反响的问题和意见 ，要实时提出整改和落实步伐 ；对检察机关针对不予受理、不予立案、驳回起诉的裁定依法提出的抗诉 ，要依法审理 ，对检察机关提出的检察建议要实时处理 ，并书面回复 ；自觉接受新闻媒体和人民群众的监督 ，对反应和投诉的问题 ，要实时回应 ，确实保存问题的 ，要依法纠正。
（三）强化责任追究。人民法院监察部分对立案事情应加大执纪监督力度。发明有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、滋扰依法立案等违法行为 ，对有关责任人员和主管领导 ，依法依纪严肃追究责任。造成严重结果或者卑劣社会影响 ，组成犯法的 ，依法追究刑事责任。各级人民法院要认真贯彻本意见精神 ，切实增强领导 ，明确责任 ，周密安排 ，精心组织 ，确保立案挂号制革新顺利进行。
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