----冯西宁厅长在全省交通运输事情集会上的报告（2010年1月5日）??????
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列位领导、同志们：
??? 这次集会的主要任务是：贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济事情集会和省委十一届五次全会精神 ，总结2009年事情 ，剖析面临的形势和任务 ，安排安排2010年事情 ，发动全系统进一步解放思想 ，开拓奋进 ，全面逾额完成交通运输“十一五”目标任务 。
? 2009年事情回首
??? 2009年 ，全省交通运输系统在省委、省政府的正确领导下 ，围绕“生长现代交通、贡献一流效劳”总体要求 ，坚决落实“保增长、保民生、保稳定”的政策步伐 ，抢抓机缘 ，应对挑战 ，克服困难 ，精彩完玉成年各项目标任务 ，完成交通牢固资产投资483亿元 ，同比增长约50% ，为确保我省经济社会平稳较快生长做出了重要孝敬 。
??? 高速公路建设再掀热潮 ，提前实现市市通高速目标 。以高速公路建设为交通投资拉动的主力军 ，精心安排组织 ，实干攻坚推动 。全省在建项目24个 ，在建规模凌驾2300公里 。建成小河—安康、商州—漫川关、宝鸡—牛背、榆林—神木、西安咸阳机场专用5条高速公路304公里 。高速公路通车里程抵达2770公里 ，提前两年实现市市通高速目标 ，全省74个县(市、区)通达了高速公路 。新开工渭南—蒲城、黄陵—延安二通道和宝汉线汉中南等6个项目640公里 。工程质量抽检单点及格率抵达94.6% ，要害指标抽检及格率抵达99.1% 。
??? 农村公路建设获得丰收 ，工程建设质量普遍提高 。新改建农村公路2.8万公里 ，其中通村水泥(油)路1.5万公里 ，提前一年实现全省80%建制村通油路目标 ，使24000个建制村通上了油路 ，解决了千万农民出行难的问题 。农村公路质量年运动效果明显 ，工程质量抽检及格率抵达91.3% 。乐成承办了全国农村公路建设现场会 ，我省农村公路生长经验在全国推广 。
??? 公路养护治理全面增强 ，路况质量水平稳步提升 。实施公路大中修工程1160公里 ，完成新改建干线公路200公里 。增强宁棋、神盘等重点路段门路保畅 ，全力做好冬季除冰雪保畅和效劳事情 ，合理分流潼西改扩建货运车辆 。规范标记标牌设置 。安排启动干线公路迎国检事情 。国省干线、县、乡公路优良路率划分抵达86.9%、73%、45% 。
??? 超限治理结果连续牢固 ，运输宁静生产形势平稳 。加大源头治理 ，整顿执法步队 ，规范处分标准 ，省政府规章《陕西省治理公路超限运输步伐》公救济行 ，长效治超机制开端建立 。全年共查处超限车辆14.5万辆 ，平均超限超载率稳定控制在2%以内 。扎实开展宁静生产年运动 ，“三项行动”、“四项治理”效果显著 ，治理隐患路段1000公里 ，整治危桥97座 ，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降18.2%、43.6%、48.2% 。
??? 门路水路运输快速生长 ，通村客运惠及农民群众 。建成二级以上客货运站9个、农村客运站点50个 ，革新渡口52处、渡船60艘 。新开通西康、宝天等4条高速客运班线 。以清理挂靠车辆为重点 ，高速、干线客运经营公司化水平划分抵达95.3%和79.6% 。全年共完成公路、水路客货运量7.9亿人、6.8亿吨和262万人、173万吨 ，同比增长12.0%、12.0%、7.4%、4.8% �；岢故≌都铀偕ねù蹇驮说氖凳┮饧� ，首次召开全省生长通村客运现场会 ，推广白水县“三农快客”经验 ，出台2亿元1万辆车补贴政策 。安康、咸阳、汉中等市投放通村客车3020辆 ，新开通村班线609条 。
??? 机构革新任务顺利完成 ，行业革新平稳有序推进 。组建省交通运输厅 ，实施“三定计划” ，完成机关内部处室职能调解和机构整合 。燃油税费革新进展平稳 ，积极稳妥进行人员安顿 ，省公路路政执法总队挂牌建立 ，征稽系统实现整体转岗 ，返还资金分派等实施意见获省政府批准 。全省100%的县（市、区）完成农村公路管养体制革新任务 。大力推进干线公路养护机械化中心试点 ，妥善解决公路系统职工“四金”问题 ，加速公路养护市场化程序 。
??? 科技教育取得显著进展 ，融资收费包管充分有力 。12个科研项目获省部科学技术奖 。高速公路综合监控系统、公路交通信息资源整合与效劳工程等项目进展顺利 。陕交职院被评为省级示范性高职院校 。“三秦通”卡乐成开通运行 ，不绝车收费系统在机场高速首次投入使用 ，攻击偷逃漏通行费专项行动效果显著 。全年收取车辆通行费93亿元 ，落实贷款等资金475亿元 ，同比增长17%、88% 。内审监督作用有效发挥 ，完成审计项目408项 。交通战备正规化建设进一步增强 。
??? 精神文明建设硕果累累 ，党风廉政建设扎实开展 。认真开展深入学习实践科学生长观运动 。大力开展精神文明创立事情 ，创立了一批省市文明单位、文明公路、文明客运班线 ，“微笑效劳”、“舒心旅途”、“温馨驿站”等效劳品牌深入人心 。表扬首届全省交通运输系统十大杰出青年 。在全国首家刊行交通音乐专辑《我们一直在路上》 ，其中有两首歌曲在全国交通行业推广 。代表我省加入中央电视台放歌中华展演晚会受到全国观众一致好评 。增强领导干部党性修养 ，开展建设领域突出问题专项治理 ，党风廉政建设进一步增强 。
??? 同志们 ，这几年我省交通事业好事连连 ，捷报频传 ，走出了生长“洼地” ，实现了瓶颈缓解 ，使我省交通从相对落后一跃成为西部领先并向全国一流迈进 。当我们为今天的结果欢欣鼓舞时 ，回首已往五年的事情 ，突出体现在以下几个方面：
??? 第一 ，高奏加速建设旋律 。这届厅党组解放思想 ，大手笔谋篇 ，高起点定位 ，确立了“一个龙头、两个重点”生长战略 ，制定了“三阶段”斗争目标 ，树立了“生长现代交通、贡献一流效劳”焦点理念 ，特别是在应对金融�；� ，勇于继续 ，自加压力 ，将“345”网提升到“2367”网的雄伟蓝图 ，提出了“四年工期三年完、三年工期二年完 ，变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”的事情要求 ，抢开项目 ，抢抓工期 ，抢先争优 ，实现了我省交通建设的历史新跨越 。
??? 第二 ，革新理顺治理体制 。面对制约加速的体制障碍 ，厅党组坚决贯彻省委省政府决定 ，大刀阔斧革新高速公路治理体制 ，改变了各自为政、相互掣肘的状况 ，实现了统一领导和体制回归 ，为高速公路快速度、大规模建设提供了巨大生长动能 。调解理顺了干线公路治理体制和事情关系 ，推进管养疏散 ，形成了至公路、大养护花样 。大力推进农村公路管养体制革新 ，建立了以县级政府为主体、有路必养必管的新构架 �？梢运� ，没有体制机制的革新立异 ，就不会有加速生长的大好局面 。
??? 第三 ，有效破解资金难题 。针对大规模建设带来的资金难题 ，厅党组立异地提出了高速公路建设要向社会开放 ，举债搞建设、投资多元化、融资多渠道的事情思路 ，包管了建设规模、生长速度不绝逾越 。干线公路建养变已往“尽铁打镰”为“按需投入” ，一举扭转了恒久投入缺乏、历史欠账较多的局面 ，实现了三年“变面貌树形象”目标；农村公路建设实行高标准的补贴政策 ，省厅自筹贷款100亿元 ，四年建成通村水泥（油）路6.3万公里 ，把惠民路、致富路修到了农民的田间村头 。
??? 第四 ，强力推行公路治超 。为了�；ぜ铀俳ㄉ璧慕峁� ，厅党组顶住压力 ，克服困难 ，在全国率先打响强化公路治超攻坚战 ，建立治超步队 ，健全政策规则 ，加大经费投入 ，提高装备水平 ，构建长效机制 ，有力地停止了超限运输肆意破坏公路的势头 ，取得了显著的经济社会效益 。我省治超的做法获得社会各界的认同和支持 ，被交通运输部向全国介绍和推广 。
??? 第五 ，打造做事创业步队 。厅党组始终把交通步队建设作为行业的基础工程、包管工程来抓 ，坚持五湖四海用干部 ，不拘一格选贤能 ，大视野推进干部交流轮岗 ，整肃干步队伍作风 ，对不做事、干欠好事的干部铁面问责 ，形成以实绩论成败、以孝敬论英雄的事情气氛 。下大力抓好安居工程 ，改善一线职工待遇 ，增强和谐行业建设 ，全系统泛起出一派高昂进取、蓬勃向上的精神面貌 。
??? 五年来 ，交通运输加速生长的结果获得了各方面的赞誉和肯定 ，2009年省厅荣获“全国五一劳动奖状” ，是全国唯一获此荣誉的省级交通厅局 。在交通运输部开展的“60位新中国建立以来感动交通人物”果真评选运动中 ，曹森同志高票中选 ，是全国唯一获此殊荣的交通厅局长 。这些结果和荣誉 ，无不浸透着厅党组的坚强领导和全体职工的辛勤汗水 ，是我们所有交通人的自豪和庆幸 。借此时机 ，我代表省交通运输厅 ，向五年来奋战在交通运输战线上的宽大干部职工致以高尚的敬意！向所有体贴支持交通运输事业的各级政府、有关部分和社会各界体现衷心的谢谢！
?? 面临的形势和任务
??? 2010年 ，是攫取应对国际金融�；セ魅媸だ� ，坚持经济平稳较快生长的重要一年 。中央经济事情集会强调 ，要坚持宏观经济政策的连续性和稳定性 ，继续实施积极的财务政策和适度宽松的钱币政策 ，同时要提高政策的针对性和灵活性 。省委十一届五次全会明确要求 ，把投资作为较长时间内拉动增长的有效动力 ，坚持实施项目发动战略 ，构筑加速生长的坚实基础 ，交通运输必须为西部大开发新计划、关中—天水经济区计划的实施提供支持包管 。即将召开的全国交通运输事情集会 ，将对推进综合运输体系建设、生长现代交通运输业作出新的安排 ，这对我省今后一个时期交通运输生长具有重要的指导意义 。这些情况标明 ，我省交通运输大建设、大生长的宏观政策情况依然有利 ，加速生长的重要机缘条件依然保存 ，建设西部强省和人民群众对交通运输的需求依然旺盛 ，我们必须坚定不移地坚持交通运输连续快速生长的态势 ，把生长现代交通运输的雄伟事业不绝推向前进 。
??? 目今 ，我省交通运输进入加速生长、科学生长新的历史时期 。在看到生长机缘和有利条件的同时 ，我们还要清醒地看到 ，交通运输生长还保存许多问题和缺乏 ，面临不少新的障碍和瓶颈：一是路网结构与交通高效转换的要求不相适应 。高速、干线与农村公路网络都还不敷完善 ，相互衔接不敷顺畅 ，迂回路线偏少 ，转换效率不高 ，规模效益难以有效发挥；二是公路养护治理水平与路网规�？焖倮┐蟮囊蟛幌嗍视� 。养护方法与手段亟待改善 ，养护治理科学化水平和养护投资效益有待进一步提高；三是公路保畅应急能力与交通流加速增长的需求不相适应 。特别是部分省界出口以及改扩建路段交通梗塞 ，泛起爆发频率高、连续时间长、疏导难度大、社会影响大的新特点 ，公路保畅、应急包管压力空前增大；四是长效治超机制的建立健全与牢固治超结果的任务要求不相适应 。主要是地方政府主体责任落实不到位 ，干线与农村公路治超形势禁止乐观；五是重点建设项目制约因素增多与加速生长的目标不相适应 。重点项目前期事情、立项报批、资本金筹集及征地拆迁等方面的矛盾加剧 ，成为影响项目建设进度和阶段目标实现的瓶颈；六是综合运输体系建设、物流效劳水平与生长现代交通运输业的要求不相适应 。综合运输的组织协调职能需要增强 ，增进交通运输效劳物流生长的政策步伐另有待深入研究 。以上问题标明 ，进一步加速交通运输生长特别是在结构调解、生长质量、治理水平等方面迈上新台阶 ，仍是目今我们面临的重大任务 。我们一定要肩负使命 ，埋头苦干 ，勇克难关 ，努力攫取我省交通运输生长的新胜利 。
??? 2010年交通运输事情的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导 ，深入贯彻落实科学生长观 ，紧抓继续扩大内需和实施西部大开发的机缘 ，坚持“生长现代交通、贡献一流效劳”理念 ，坚持解放思想、加速生长、科学生长主题 ，以实现高速公路、农村公路、养护治理、门路保畅、综合运输生长新突破为重点 ，增强结构调解 ，立异行业治理 ，提高生长质量 ，优化公共效劳 ，全面逾额完成“十一五”计划目标 ，为“十二五”交通运输生长打好基础 ，为经济生长、社会进步和民生改善更好地发挥先行包管作用 。
??? 着重要掌握好以下几个方面：
??? 1、效劳阵势 ，连续加速 ，更有效地支撑全省经济社会生长 。自觉听从效劳全省区域生长战略、经济结构调解、工业集群壮大的需要 ，超前谋划 ，科学结构 ，强势推进 ，加速构建通江达海、设施先进、效劳一流、宁静高效的现代交通运输系统 。
??? 2、高扬龙头 ，强势攻坚 ，更有力地提升我省交通枢纽职位 。坚持把高速公路作为交通建设的主战场 ，以“扩容、连接、升级、网化”为重点 ，坚持投资规模不减 ，建设速度不降 ，加速实施“2367”网计划 ，强化我省的西部重要交通枢纽职位 。
??? 3、高干村连通 ，建养管并重 ，更充分地发挥路网规模效益 。处理好高速公路成网、干线公路改善、农村公路通畅的关系 ，优化路网功效与结构 ，强化养护治理和路况质量 ，建立结构合理、品级适应、干支相连、衔接顺畅的路网体系 ，提升路网通行效率和效劳水平 。
??? 4、路运并重 ，协调生长 ，更快速地推动综合运输体系建设 。坚持生长大运输、大物流 ，优化整合运输资源 ，统筹区域、城乡运输协调生长 ，增进公路、水运、都会客运与其它运输方法有效衔接和优势互补 ，引导门路货运向现代物流生长转型升级 。
??? 5、科学计划 ，立异治理 ，更强力地提升行业统筹生长能力 。适应现代交通运输业生长需要 ，用现代化的理念和手段 ，整合治理资源 ，厘革治理模式 ，革新事情流程 ，立异运行机制 ，不绝增强行业科学计划水平、综合协调能力和统筹治理效能 。
??? 6、优化效劳 ，打造品牌 ，更全面地满足人民群众出行需求 。立足交通运输公共效劳属性 ，提升效劳内涵 ，完善效劳功效 ，延伸效劳链条 ，构建全方位、广笼罩、人文化、品牌化的交通运输效劳体系 ，把“三个效劳”真正落实到行动之中 ，满意在群众心里 。
??? 2010年是完成“十一五”交通运输生长计划目标的决战决胜年 。凭据省委、省政府对全省经济事情的总体安排 ，全省交通投资确保完成500亿元 ，其中交通牢固资产投资472亿元 ，公路养护46亿元 。在交通牢固资产投资中 ，高速公路400亿元 ，干线公路25亿元 ，农村公路40亿元 ，运输站场、水运建设和交通信息化等7亿元 。主要目标任务是：
??? ——高速公路确保建成400公里 。凭据“促前期、保续建、多通车”的事情要求 ，安排高速公路建设项目22个 ，在建规模约2200公里 。建成安康—毛坝—陕川界、青兰高速陕西段、安康—汉中等项目400公里以上 ，通车里程突破3000公里 ，实现新的第一阶段目标 。进一步加速建设铜川—延安第二通道、西安—宝鸡改扩建等续建项目 。凭据国家宏观调控政策 ，积极创立条件 ，加速完善前期 ，争取新开工一批项目 。工程质量抽检单点及格率抵达93%以上 ，要害指标抽检及格率抵达96%以上 。
??? ——所有乡镇通油路建制村通公路 。凭据“拾遗补缺、完善配套、牢固提高”的思路 ，农村公路建设重点转向强化通乡油路和通达工程建设 ，新改建约10000公里 ，全面完成部省共建目标任务 。其中 ，通乡油路1500公里 ，县乡公路革新1500公里 ，通达工程7000公里以上 ，实现100%乡镇通油路、100%建制村通公路目标 。项目质量及格率抵达100% ，单点及格率抵达90%以上 。
??? ——公路养管迎国检实现“保六争五” 。重点实施榆靖、勉宁等高速公路及210国道等迎检线路大中修工程 ，完成黄陵、汉中等效劳区改扩建 ，完善效劳区设施和功效；以重要干线通道和震后恢复重建为重点 ，新改建干线公路800公里；开展路容路况综合整治 ，加速建设交通旅游标识系统 ，力争实现“保六争五”目标 �？古┐骞方煌ㄔ耸涫痉断卮戳⒃硕� ，力争经过2-3年 ，三分之一县区通过示范县验收 。
??? ——力争全路段全天候门路运输通畅 。要把门路保畅作为对行业治理效劳能力的重大考验 ，深入研究交通拥堵的泉源及不绝泛起的新情况、新问题 ，要与相关邻省、有关部分增强相同和协作 ，全力做好省界出口、山区高速公路等重点路段 ，改扩建工程施工以及卑劣气候条件下的门路保畅事情 ，做到信息流通 ，反应快速 ，处理恰当 ，效劳周到 ，实现“路面无积雪、大雪不封路、大雾少封路” ，“全路段全天候通畅”目标 。
??? ——治超长效机制建设跃上新水平 。以“治超事情落实年”为主题 ，全面贯彻《陕西省治理公路超限运输步伐》 ，高速公路以调解完善计重收费标准为重点 ，干线、农村公路以夯实责任主体为重点 ，立异政策步伐 ，健全治超网络 ，革新监控手段 ，整顿执法步队 ，深入推进依法治超、长效治超、科学治超 ，确保高速、干线、农村公路超限超载率稳定控制在2%、3%、4%以内 。
??? ——建成一批客货运输站场枢纽 。推进实施西咸、宝鸡、榆林等5个国家公路运输枢纽建设 ，加速建设西安城南客运站、纺织城客运站等综合客运枢纽 ，建成6个、开工7个二级以上客货场站 ，建成196个农村客运站点 ，计划建设一批具有较强物流集散功效的货运场站 。继续实施汉江蜀河水电站通航设施工程 ，革新50个渡口 ，加速形成结构合理、功效齐全、中转高效的运输站场体系 。
??? ——运输效劳质量获得显著改善 。以理顺治理体制、强化协调机制、建设综合枢纽、优化利用通道资源和运输效劳一体化为重点 ，加速综合运输体系的计划和建设 。努力提高运输装备现代化水平和组织经营集约化水平 ，大力推进节能减排事情 。通村客运投放车辆3000辆 ，乡镇、建制村通班车率抵达99.5%和87% 。增强水运组织和宁静包管 ，增进水运生产平稳增长 。
??? ——支持包管系统建设再上新台阶 。加大科技投入 ，增强课题研究 ，加速新技术结果转化应用 ，加速建设运政、路政、养护治理信息系统 ，建成高速公路综合监控系统和公路交通信息资源整合与效劳工程 。大规模推广非现金收费 ，稳妥推进高速公路不绝车收费 。陕交职院争创全国交通职业教育示范院校 。争取省人大修订《陕西省出租汽车客运条例》 。通行费收入增长到110亿元 ，车辆缴费率抵达90%以上 。宁静生产四项控制指标连续下降 。
??? ——精心组织体例“十二五”计划 �？蒲гげ庹莆瘴沂【蒙缁嵘ず腿嗣袢褐诙越煌ㄔ耸涞男虑魇啤⑿乱� ，深入研究剖析现代交通运输业的内涵、纪律和特征 ，客观评估“十一五”计划执行情况 ，围绕加速生长、调解结构、提升质量、优化效劳的主线 ，明确“十二五”期的指导目标、目标任务、生长重点和包管步伐 ，做好与国家、省上有关计划的衔接协调 ，确保高质量完成体例事情 ，为我省“十二五”交通运输更好更快生长描绘蓝图 。
??? ——精神文明与党风廉政建设再创佳绩 。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的目标 ，增强领导干部教育监督 ，抓好交通建设领域廉政事情 ，切实提高反腐倡廉水平 。坚持两手抓 ，以“五大效劳品牌”、“八大创立运动”为载体 ，推出一批交通文化结果和精神文明示范窗口 ，力争创立省级文明行业 ，省级文明单位6个 ，厅级最佳单位30个 �？埂肮と讼确婧拧薄ⅰ敖磬拿骷獗钡却戳⑹虑� 。进一步加大宣传事情力度 ，为交通运输生长营造良好舆论气氛 。
???重点事情和步伐
??? 2010年是我省交通建设投资又一个岑岭年 。面对空前沉重的生长任务 ，全系统上下要咬定目标不松开 ，坚定加速不摆荡 ，勇猛争先闯难关 ，齐心协力创佳绩 ，确保“十一五”计划目标任务决战全胜 。
??? 一、增强六个环节 ，又好又快建设高速公路
??? 高速公路建设要“快”字当头 ，“干”字加力 ，“好”字见效 ，着力增强六个环节 ，抵达“六化”要求：一是项目前期超前化 。进一步强化前期事情责任制 ，落实专人 ，盯牢跟紧 ，加紧各项手续报批 ，超前储备一批项目 。项目设计要强化地勘事情 ，增加中间计划或咨询论证审查环节 ，加大设计审查意见的落实和现场核查 ，努力提高设计深度和质量 。二是质量治理精细化 。实行全历程、无漏洞的精细化治理 ，继续深化“四整治一运动” ，落实质量事情要点、施工标准工艺等技术规范 ，增强现场监理和监督检查 ，提高建设品位和结构宁静 。三是施工组织科学化 。项目安排要整体均衡推进 ，狠抓要害工程进度目标 ，上足人力设备 ，开展劳动竞赛 ，强化季度考核 。对控制性工程 ，接纳领导分段包抓 ，现场解决问题 ，集中力量攻坚 。四是建设情况和谐化 。探索建立建设情况目标责任考评、情况包管与项目投资安排挂钩、部分与地方协调配合三大机制 ，抓住公铁交叉、社会拆迁、失地农民安顿等突出问题 ，夯实各方责任 ，实时排解矛盾 ，为加速建设创立条件 。五是工程造价节约化 。要强化全员本钱意识 ，从项目设计、征地拆迁、施工组织等各环节从严从细控制 ，优选线型和技术标准 ，减少设计变换 ，停止工程超概、造价攀升势头 。六是建设历程阳光化 。通过网络等手段 ，全历程果真建设计划计划、招标投标、征地拆迁、质量监督、资金治理等八大内容 ，从严规范事情程序和治理行为 ，将项目建设置于阳光下运行 。
??? 二、突出两大重点 ，着力调解完善路网结构
??? 在加速建设高速公路大通道的同时 ，各地要坚持从实际出发 ，切实增强高、干、村之间的衔接转换 ，重点抓好两个方面：一方面 ，要加速干线公路升等革新 ，着力解决交通分流转换问题 。对目今路网中的断头路、盲肠路进行排查 ，充分利用收费还贷政策和国家有关政策导向 ，进一步发挥地方政府的积极性 ，通过加密、升等、改善 ，加速干线公路革新程序 ，发挥好国省干线承接高速路、衔接农村路的纽带作用 ，提升路网整体性、合理性、连通性、经济性 。干线公路项目实施要明确各方职责 ，规范建设治理行为 ，落实质量包管步伐 ，确保建设质量与效益 。另一方面 ，要加速改善农村公路通达质量 ，更好地效劳县域经济生长 。在项目安排、资金投向、技术指导等方面 ，加大对支撑县域经济生长的工业路、资源路、旅游路和老少穷地区脱贫路、致富路的支持力度 ，整治特坏路、白皮路 。继续完善排水、路肩和错车台等设施 ，加速危桥整治、安保设施建设 ，提高抗灾和宁静通行能力 。深入开展建设质量年运动 ，完善群专结合监督机制 ，严格落实工程抽检及格率、批准率与投资计划、资金拨付挂钩的步伐 ，确保工程质量达标 。
??? 三、整治深化提高 ，全方位打造一流路况水平
??? 凭据“迎国检、展亮点、创佳绩”的总体要求 ，把公路养护治理迎国检作为提升水平、展示结果的重要契机 ，努力抓好四项事情：一是全力以赴做好迎国检事情 。加速实施大中修工程和效劳区改扩建 ，全面整治养护治理示范路 ，开展公路绿化美化 。比照国检标准 ，逐项整改验收 ，开展试点示范 ，在长大桥隧治理、示范路创立、超限治理等方面 ，创出陕西的亮点和特色 。省厅将对迎国检事情实行目标责任考核和严明奖惩 。二是建立科学养护治理花样 。进一步深化管养疏散革新 ，完善养护目标考核评估、资金监管、大中修工程市场竞争机制 ，提高机械化和专业化养护作业水平 。高速公路要形成结构合理、设备精良、治理科学的养护生产花样 。干线公路要增强日常管护 ，避免以大中修取代日常养护的倾向 。牢固生长农村公路养护治理革新结果 ，催促全面落实市县政府管养主体责任 ，要集中资金、人力治理质量缺陷 ，不绝提升路况水平 。三是搭建行业统筹治理基础平台 。加速构建路网信息咨询、信息宣布和路网调理中心 ，建立路面、桥梁、隧道养护治理信息系统 。健全公路养护生产全面质量治理体系 。建立大中修工程项目库 ，入库项目实行严格评估 ，今年要对2006年以来养护大中修工程进行质量抽检并通报 。四是深入开展农村公路示范县创立运动 。要扩大规模 ，增强指导 ，严格验收 ，示范发动 ，引领农村公路向更高水平生长 。
??? 四、强化组织协调 ，打好公路保畅攻坚战
??? 今年我省公路保畅形势十分严峻 ，各地、各单位要从效劳经济生长阵势、改善群众出行条件、维护政府部分形象的高度出发 ，充分认识解决这一问题的重要性、紧迫性 ，接纳坚决有力的步伐做好这项事情 。第一 ，全面落实保畅责任 。各市交通局是区域内公路保畅的责任主体 ，各治理单位是所辖路段保畅的责任主体 。要主动就位 ，提前进位 ，勇于继续责任 ，切实履行职责 。凡保畅步伐不当、处理不力造成重大社会影响的 ，坚决问责 ，逐级追究 。第二 ，建立保畅长效机制 。利用路网监控系统和信息效劳平台 ，提高路网运行监测水平 ，实时准确宣布路况信息；建立路警联动、省际联动协作机制 ，制定详尽保畅预案 ，合理选择分流线路 ，同时提供餐饮、保暖、降温及紧抢救助等须要效劳 。第三 ，强化重点路段保畅 。对宁棋、神盘公路、西汉高速、西商高速、铜黄高速、秦岭终南山隧道等易泛起堵车线路 ，实行常态监控 ，重点监管 。在长大纵坡、隧道和弯道等重点部位 ，强制推行减速路面 ，增设中央离开通道、配备专门清障设备 。第四 ，搞好施工交通分流 。西安至潼关、西安至宝鸡改扩建要加紧路面施工 ，尽量缩短分流时间 ，力争做到施工、保畅两不误 。大中修工程要凭据保畅优先的原则 ，实行昼夜施工 ，尽量减少占用车道施工时间 。第五 ，增强卑劣天气下通行包管 。针对冰雪、大雾等极端天气易发交通拥堵的特点 ，增强与有关部分的协调 ，接纳间断放行、分段放行、带道通行等方法 ，实时有效疏导 。增强保畅装备建设 ，高速公路每个运营公司至少要配备2台清障车、20公里配备1台除雪机械 ，实时处治门路病害与险情 。
??? 五、�；そㄉ杞峁� ，构建长效治超新机制
??? 要始终把治超作为又好又快生长交通运输的生命线工程、“一把手”工程 ，坚持不懈 ，一抓究竟 。重点健全五项机制：一是综合治理机制 。各地要进一步强化政府牵头、部分联动的事情机制 ，争取将治超事情纳入各级政府目标责任考核体系 ，将治超效果与公路养建投资和项目挂钩 ，真正落实市县政府治超主体责任 。二是源头监控机制 。建立专职监管步队 ，全面落实运政人员对货物装载源头的分类监管责任 ，重点对煤矿及非煤矿山实施进驻监管；对列入“黑名单”的超限超载车辆严格执行“一超四罚” 。三是治超联动机制 。增强路政、运政和交警之间的协作 ，实行违法行为联动查处 。推进路面监控与源头监管、计重收费与路面治超、干线公路与农村公路、区域联动和部分联合等联动治理机制 ，形成强大的治超协力 。统一计重收费标准和超限认定标准 ，大幅调高明限车辆收费费率 。四是网络监控机制 。将治超信息监控系统纳入收费综合监控平台加速建设 ，全面推行静态磅检测 ，形成以治超检测站为焦点 ，计重收费站、临时卸货点、流动检测车、源头监管点全方位笼罩、无盲区监管的治超网络体系 。五是大件运输审批治理机制 。严格审批程序 ，建立大件运输通门路况桥梁资料和大件运输企业车辆档案 ，对不法超限运输车辆实施上限处分并严厉倒查责任 。
??? 六、整合运输资源 ，积极生长综合运输体系
??? 综合运输体系建设是现代交通运输生长的一定趋势 。我们要找准切入点 ，实现新突破：一是以增强计划协调为切入 ，推进综合运输体系建设 。结合“十二五”计划体例 ，增强综合运输生长的前期研究事情 ，积极协调铁路、民航等相关部分 ，统筹计划运输站点、线路和网络 ，做好种种运输方法专项计划的有序衔接 。凭据统一计划、联合建设的原则 ，发挥中央和省级资金投入的引导作用 ，抓紧实施重点枢纽场站建设 ，提高旅客换乘和货物集散效率 。二是以生长通村客运为切入 ，推进城乡运输一体化进程 。深入贯彻省政府实施意见 ，加大对通村客运生长支持力度 ，组织好车辆投放与补贴事情 ，增加班线和班次的笼罩密度 ，重点解决偏远山区、贫困地区欠亨班车问题 。立异经营组织模式 ，支持农村班车进城 ，延伸都会公交下乡 ，建立城乡公共交通资源有效对接、便当快捷的客运网络 。要结合机构革新要求 ，尽快理顺都会客运归口统一治理体制 ，出台相关政策 ，指导做好公交、出租汽车、都会地铁运营治理事情 。三是以集约规范经营为切入 ，推进客运效劳高品质生长 。要凭据市场统一、效劳规范、经营集约的要求 ，继续加大清理挂靠经营力度 ，高速客运要提升标准化、规范化、人性化治理水平 ，打造陕西客运效劳品牌 。干线客运要通过加至公司化革新、实行效劳质量招投标和企业质量信誉考核等途径做优做强 ，加速向高等次、舒适化偏向生长 。要进一步增强运输市场监管 ，坚决严打“黑车”等违法营运行为 ，增进客运市场健康有序生长 。四是以革新古板货运为切入 ，增进现代物流稳步生长 。把现代物流作为运输结构调解、生长方法转变的战略重点 ，凭据政府主导、交通协调、企业经营、社会加入的原则 ，研究制定交通运输效劳物流业生长的政策步伐 ，将货运站场与物流需求统筹计划 ，加速建设 。支持建设连接省级重点物流园区的门路 。增强交通运输物流信息效劳 。勉励各地结合县域经济特点 ，创立各具特色的农村三级物流生长模式 。
??? 七、发挥比较优势 ，增进内河航运健康有序生长
??? 内河航运是我省综合运输体系的重要增补 。要依托汉江、黄河、嘉陵江部分通航水域 ，统筹内河航运与水利、水电、环保建设相衔接 ，积极开发利用我省航运资源 ，大力改善港航运基础设施 ，加速国家计划的安康—白河高品级航道建设前期事情 ，抓紧农村渡口革新 。以汉江安康瀛湖库区为重点 ，推行船型标准化试点和推广事情 ，生长节能环保、技术先进的高质量船舶 。大力生长和规范水上旅游运输 ，做好口岸结构建设和航道整治 ，努力打造水上旅游客运精品航线 。以水运规范治理年运动为载体 ，增强水运市场监管 ，做好水运企业和营运船舶年度核查 ，严厉攻击不法营运 。支持水运企业健康生长 ，使水运生产由疏散、弱小、低效向规�；⒆ㄒ祷⒏咝б孀� 。
??? 八、开源堵漏增收 ，增强资金筹措和收费征管
??? 针对今年建设任务重、资金需求大的要求 ，要通过向上争取、银行贷款、社会引资、企业融资等多种方法 ，广开筹资渠道 。紧抓中央扩内需的各项政策机缘 ，争取更多的项目挤进国家计划盘子 ，尽可能多地争取资金支持 。各建设治理单位要充分发挥融资主体作用 ，挖掘存量资源 ，相互搭台助力 ，勉励通过刊行企颐魅债券、短期融资债以及利用信托工具等步伐筹措资金 。支持地方政府加大招商引资力度 ，通过合资、相助、BOT等方法吸引社会资金 ，加速省级高速公路建设 。在多渠道融资的基础上 ，进一步增强和规范通行费收取治理 。力争出台攻击逃缴通行费犯法等规范性文件 ，全面推行货车全计重收费方法 ，增强绿色通道治理 ，加大收费稽察力度 ，牢固攻击偷逃漏费专项行动结果 。要严格执行各项财经政策和纪律 ，增强资金使用监管 ，强化制度约束 ，梗塞治理漏洞 ，提倡厉行节约 ，阻挡铺张浪费 ，包管资金的宁静性、合规性和使用效益 。
??? 九、严把四道关口 ，增强宁静监管和应急包管能力
??? 要始终绷紧宁静生产这根弦 ，以宁静制度的完善与建立、宁静步伐的执行与监管、宁静责任的落实与追究为重点 ，强化四项宁静监管 。严把施工和运营关 ，探索建立大型桥隧设计计划与施工宁静危害评估制度 ，落实要害施工宁静防备步伐 ，严格遵守宁静操作规程 。强化对长大桥梁、隧道群的宁静运营治理 。严把门路运输关 ，全面落实“三关一监督” ，强化运输企业的宁静主体责任 。普及装置GPS或行车纪录仪 ，实现对危险品运输车辆、远程客车的动态监管 。严把水上交通宁静关 ，增强下层海事装备建设 ，配备一批海巡艇、海事巡查车 ，加大现场巡查力度 。在市场准入、船舶适航、海员适任三个环节从严审核 ，杜绝事故隐患 。严把应急处理关 ，增强物资储备 ，提高技术水平 ，强化步队建设 ，健全联动机制 ，建立水上应急搜救体系 ，开展拭魅战演练 ，提高快速反应处理能力 。
??? 十、抓好行业建设 ，力促各项事情任务落实
??? 今年是“十一五”收官之年 ，我们当以决战的姿态抓好五项建设 ，确保全年目标任务完成 。一是以步队建设促生长 。坚持重人品、看实绩的用人导向 ，加大干部轮岗、挂职和培训力度 ，让能做事的人有舞台、干成事的人有荣誉、不做事的人有�；� 。实施交通人才“三百”工程建设 ，解决好加速生长对种种人才的需求 。增强路政、运政、海事、治超等交通行政执法步队建设 ，加大执法监督 ，实行违规执法责任追究 。新组建的省公路路政执法总队要尽快完成人员整合 ，理顺事情关系 ，认真履行职责 ，提高执法水平 。二是以作风建设作包管 。筑牢科学生长理念 ，坚持解放思想、务实立异的作风 ，增强各级领导班子的民主决策和干部职工的业务培训 。各级领导干部要坚持深入一线 ，靠前指挥 ，包抓项目 ，破解难题 ，推动事情 。强化日�？己� ，严格问责奖罚 。同时要增强上下事情联系 ，始终坚持政令流通 ，坚决做到令行禁止 ，确保全省交通运输事情一盘棋 ，生长程序相一致 。三是以文明建设塑形象 。深入开展交通文明效劳年运动 ，提升公路、效劳区、收费站、治超站、客运班线等文明创立事情标准 ，全面复核已命名的文明创立项目 ，公示文明单位标识 ，果真文明效劳监督电话和投诉渠道 ，塑造一批有影响的交通文化设施和文化产品 ，不绝提升行业文明水平 。四是以廉政建设护好航 。增强廉洁从政从业教育 ，增强廉洁自律意识 ，坚决查处违纪违规行为 ，纠正损害群众利益的不正之风 。充分发挥内部审计“审、帮、促”作用 。深入开展工程建设领域突出问题专项治理 ，完善“廉政允许制”、“家庭促廉制” ，全力打造阳光工程、廉政工程 。五是以自身建设聚协力 。贯彻落实国有高速公路企业劳动用工若干划定 ，加速安居工程建设 ，在思想情感上贴近职工 ，在事情生活上关爱职工 ，增加职工的幸福感、满意度 ，提升行业凝聚力与向心力 。
??? 同志们 ，2010年的进军军号已经吹响 ，高尚的使命激励我们 ，奋进的目标鼓舞我们 。让我们在省委、省政府的坚强领导下 ，高举解放思想旗帜 ，凝聚全行业智慧和力量 ，锐意革新立异 ，强势攻坚克难 ，为圆满完成“十一五”目标任务而努力斗争 ，为生长现代交通运输、效劳西部强省建设作出新的更大的孝敬！
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